美國國會推進加密資產監管框架 明確SEC和CFTC職責

美國國會爲加密資產監管鋪路

近日，美國國會兩個重要委員會的領導人聯合發布了一份討論草案，旨在爲美國加密資產行業制定全面的聯邦監管框架。這份草案由衆議院金融服務委員會和農業委員會的主要成員共同擬定，目的是協調證券交易委員會（SEC）和商品期貨交易委員會（CFTC）的監管職責，並爲區塊鏈和加密資產領域的關鍵概念提供明確的法律定義。

衆議院金融服務委員會主席表示，這份討論草案是在第118屆國會兩黨、兩院合作的基礎上進一步發展而來，旨在爲保護消費者並維護美國在數字創新領域的領導地位提供一個長期有效的框架。委員會計劃廣泛徵求公衆意見，並與政府合作推動最終法案的出臺。

這項立法提案引入了多個核心行業概念的定義，包括數字商品、區塊鏈系統、去中心化治理、合規穩定幣以及成熟的區塊鏈系統等。值得注意的是，草案明確規定，通過挖礦、質押或用戶獎勵進行的"終端用戶分配"，既不屬於證券，也不構成銷售行爲。

草案爲數字商品交易所、經紀商和交易商在CFTC監管下設立了註冊途徑，同時保留了SEC對證券和某些混合資產的管轄權。從事托管、交易促成或與客戶互動的實體必須遵循新定義的註冊和披露程序。

對於去中心化金融（DeFi）協議和自托管錢包，草案提供了一定程度的保護。只要DeFi交易協議和消息傳遞系統不對用戶資金進行托管或行使自由裁量權，就無需遵守傳統金融法規。此外，草案還禁止財政部或金融犯罪執法網絡（FinCEN）出臺限制個人通過自托管錢包持有加密資產的規定。

爲推進立法進程，相關委員會已安排一場聯合聽證會，主題爲"美國創新與數字資產的未來：21世紀的藍圖"。這次聽證會旨在啓動正式的立法討論，並收集各方利益相關者的意見。

草案還包含了SEC和CFTC聯合制定規則的條款，以及通過擴大聯邦機構創新辦公室的職能，對DeFi、NFT和區塊鏈基礎設施開展研究的計劃。

通過建立明確的法律定義和監管界限，這項立法提案旨在消除美國加密資產監管方面的不確定性，同時促進數字資產市場的健康發展和有效監管。這一舉措表明，美國正在積極應對數字經濟帶來的挑戰，力求在保護投資者和促進創新之間找到平衡點。